Qué es la Ventanilla Única y cual es su ObjetivoLa Ventanilla Unica está concebida como una plataforma integral, para que todo el comercio exterior se produzca en dicha plataforma. Ese es el objetivo que tenemos y lo que buscamos es que en línea y en tiempo real todos los operadores podamos estar articulados y vinculados a este sistema. Lógicamente el sistema parte de la Aduana y el objetivo es que también estén incorporadas todas las entidades públicas y privadas que tienen acción con el comercio exterior.
En las públicas iríamos todos los organismos de control, como policía antinarcóticos, agrocalidad, el INEN, el Izquieta Perez, todas quienes tienen relación con un permiso, un requisito, un proceso en los procedimientos de importación/exportación y también el objetivo final es que a esta ventanilla única se integren los operadores privados para realizar gestiones, y trámites de comercio exterior en esta plataforma. Así está concebida la plataforma, más o menos tenemos el criterio de que la CAE (SENAE) es el núcleo del sistema pero alrededor de ese núcleo construimos una periferia mayor que lo que busca es integrar a todos los actores de comercio exterior en esta plataforma.
Porque es importante la implementación de la Ventanilla ÚnicaBásicamente ese es un tema importante. Seguramente, no es que se eliminan, no es que se disminuyen necesariamente los tramites, habrá posiblemente tramites que se mantengan pero lo que buscamos es que esos trámites sean en línea, que sean más trasparentes, más ágiles, que el funcionario público no tenga la discrecionalidad de otorgar o no, sino que existan procedimientos establecidos y que del propio sistema esos procedimientos validen, o no, una decisión y una toma de decisiones por parte de un funcionario o un organismo de control. Y eso nos permita también a los organismos de control tener información para el cumplimiento de sus funciones.
La Facilitación del Comercio Exterior y su Control a través de la Ventanilla ÚnicaAquí entra toda esta nueva onda y nueva tendencia que queremos implementar en el control aduanero y en general en los sistemas de control en el país que tiene relación con el criterio de que hay que procurar, cuando uno hace control, de que el hecho en sí mismo tenga los menores obstáculos posibles para que se produzcan. A que me refiero con esto, en temas de tributación por ejemplo, el SRI para lograr un adecuado sistema de control tributario el SRI ha tenido que servirse al máximo del hecho mismo de generación del impuesto. Antes ese era el cuello de botella, es decir, el pago del impuesto era el cuello de botella, la liquidación del impuesto era el cuello de botella. El SRI como que eso ha dejado que fluya, uno por Internet o físicamente le paga, no hay obstáculos mayores en ese hecho mismo. Pero lo que tiene el SRI es que va construyendo una base de datos de la persona natural o jurídica en donde más o menos lo ubica en perfiles de riesgo. Eso acompañado con un mecanismo de control posterior es lo que en realidad permite que el control sea adecuado, sea certero y además que el proceso fluya. Más o menos eso es lo que queremos establecer en el sistema de comercio exterior de tal manera de que los procesos fluyan pero que cada entidad vaya construyendo unos criterios de evaluación de riesgos por persona o por producto o por destino o por origen de la mercadería para los ámbitos que cada uno tiene.
Por ejemplo Agrocalidad tiene la obligación de controlar el ingreso de plantas y animales para evitar que estos vengan contaminados y contagien o dañen la producción pecuaria o agrícola. Entonces la posibilidad de que Agrocalidad controle todos los productos que ingresan al Ecuador es imposible. Agrocalidad no debe concentrarse en eso, Agrocalidad debe concentrarse en levantar todo una base de datos de importadores normales de esto para ir calificándoles el riesgo y decir “tú eres persona confiable” “te conozco” “estas aquí” “nunca has fallado, pasa” y establezca mecanismos de control. Para eso fundamentalmente es lo que la Ventanilla Única va constituida en una potente herramienta que nos permita poner en práctica este concepto de control que estamos planteando para el comercio exterior.
Y de hecho también un tema importante dentro del decreto 285 de Ventanilla Única hay un tema que también se resalta es el hecho de que todas las instituciones de control publicas no pueden ir una por una a hacer el control. Todas tienen que ir juntas para hacer un solo control por una sola ocasión juntas a ese lugar. Es un poco más difícil y es una forma más fácil de controlar que todas hagan su trabajo como debe.
Sanciones en la Nueva Ley y la Ventanilla ÚnicaLo que se está haciendo en sanciones en la nueva ley de aduanas es que ciertamente se elevan la dureza de las sanciones pero se eliminan las causas de sanciones, es decir se eleva un poco la gravedad, para que a usted le sancionen debe haber cometido una falta, realmente debe haber cometido una falta. Por varios años se ha reclamado de que por un numero cambiado, de que por una letra cambiada le sancionan, ahora con la ventanilla única, todo eso se elimina porque ustedes ya no llenan sino que escogen digámoslo así, seleccionan toda la información y el mismo sistema le validad o no le valida. Entonces ya los errores por esa razón se reducen al mínimo.
La intensión del cambio en la drasticidad de las faltas, de las infracciones, si tienen como enfoque el hecho de que se quiere facilitar al máximo la operación pero se quiere al mismo tiempo endurecer las penas para que la gente no confunda. Y esto les digo por naturaleza humana entiendo yo así actuamos y esto sucede en las oficinas, cuando en una oficina el gerente, el director, el jefe afloja el control la gente se suele confundir y suele creer de que como afloja el control entonces puede hacer lo que le da la gana, hay mucha gente que se confunde, cuando no necesariamente tiene que ser así. Se afloja el control y se endurece las penas decimos nosotros para que ciertamente que el que actúa bien no tenga problemas pero que el que actúa mal si reciba una sanción ejemplificadora. Que es lo que nos ha dicho Santiago León respecto a esto; todo era falta reglamentaria o todo era delito en la ley de aduanas. Entonces que pasaba con los delitos; como era delito tenia la CAE en ese momento que enviarle al fiscal, dice que ahí tiene miles y por valores irrisorios que nos son delito. Ahora se ha delimitado a casos muy específicos o muy graves los delitos pero con unas sanciones que le sacan la cabeza y que no vuelve por otra. Y los aspectos reglamentarios también se los ha buscado eliminar lo que es error, omisión de buena fe y tratar de establecer con absoluta claridad las faltas reglamentarias que si muestran negligencias o irresponsabilidad cosas así y también ahí las sanciones son drástricas.
Disminución de la Corrupción mediante la Ventanilla ÚnicaLa ventanilla única precisamente es la solución para eso porque uno de los éxitos para garantizar honestidad y transparencia es tratar de que el funcionario público de control, tenga el menor contacto posible con el cliente. Por eso la ventanilla única ayuda a eso porque todo va a ser documental todo va a ser electrónico, es decir si cumple pasa, entonces el riesgo de corrupción disminuye.
La Ventanilla Única y el Sistema Aduanero de la SENAELo que está haciendo Korea, lo que se está haciendo en la aduana es el sistema aduanero, y lo que vamos a trabajar nosotros como ministerio (MCPEC) es el sistema de ventanilla única que son complementarios, no son separados no son entes independientes. Pero el uno es un sistema aduanero totalmente completo, totalmente integral maneja todo el proceso, de hecho el concepto de ventanilla única como lo maneja la OMA o como lo plantea la OMA es un manejo de ventanilla única integral a nivel de países donde uno hace inclusive verificación de origen en origen y hace una análisis de proceso y de producto hasta percha. Entonces bajo esa misma lógica es el mismo esquema que manejamos nosotros y es el que está manejando Korea.
Sobre el Proceso de Selección de los Agentes de AduanaEn el directorio de la CAE (SENAE) nosotros somos miembros del directorio a nosotros nos han presentado el procedimiento que está planteado para la selección de agentes aduaneros. Es un procedimiento, a mi modo de ver, bastante bien estructurado, bastante minucioso, muy cuidado para garantizar que exista transparencia, participación equitativa, que no exista preferencias para unos o para otros, incluso entiendo que en las pruebas no se sabe de quienes son, con clave y cosas así para evitar que exista en la calificación por el nombre alguna ventaja.
La Obligatoriedad del Agente de AduanaLa posición nuestra que compartimos con el Servicio Nacional de Aduana, y esta es la posición del gobierno en términos generales, a nadie se le puede obligar a que este asociado a una entidad, a nadie se le puede obligar que contrate los servicios o que compre los productos de alguien y bajo el mismo criterio a nadie se le puede obligar que para realizar sus trámites de comercio exterior tenga obligatoriamente que contratar un agente de aduana esa es nuestra posición.
Por supuesto, que un agente de aduanas tiene una responsabilidad enorme, que tiene que estar debidamente especificada, debe haber procedimientos de calificación, cuando un agente y que responsabilidades tiene. Pero si una empresa toma la decisión de crear un departamento de comercio exterior y realizar directamente los trámites de comercio exterior esa es su decisión. El agente de aduanas debería solucionarle ese problema y alivianarle esa carga a la empresa y decirle que en vez de que tenga un departamento de comercio exterior yo le brindo ese servicio.
Pero si la empresa toma la decisión de que el agente de aduanas sea su representante lógicamente este agente de aduana tiene que cumplir una serie de requisitos. Eso es lo que nosotros pensamos respecto a los agentes de aduana y el agente de aduanas debe ser contratado por que brinde un servicio adecuado.
MG/FG
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